清城区加快电子商务发展实施方案
为推动全区电子商务跨越式发展，促进产业转型升级，发展现代服务业，根据《广东省人民政府办公厅关于加快发展电子商务的意见》（粤府办〔2012〕131号）、《清远市人民政府办公室关于加快电子商务发展的实施意见（试行）》（清府办〔2013〕39号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体目标和发展思路
（一）总体目标。围绕加快产业转型升级，注重市场运作与政府引导相结合，加大政策扶持力度，优化电子商务发展环境，完善电子商务服务支撑体系，促进网络经济与实体经济深度融合，建设“一园区一保税仓一基地一平台”（一个电子商务园区、一个跨境电商保税仓、一个电商创业基地、一个清远农特产品营销推广平台），推动电子商务又好又快发展，使我区发展成为粤北电子商务聚集区、全省重要的电子商务基地。
（二）发展思路。做好电子商务顶层设计，依托我区特色产业、重点行业，充分发挥交通、物流、人力资源等优势，借助国内主要电子商务平台，以电子商务业为核心产业，呼叫产业、外包服务业、信息服务业、互联网产业、物流快递业一体化统筹发展，尽快形成电子商务的集聚效应。重点支持中小微企业通过电子商务创建品牌，拓展销售渠道；利用全市农产品在我区汇聚的优势，加快发展农村电子商务，建设农村电子商务配套网络；促进物流基础设施建设，培育一批先进的现代物流企业，与大型物流园区、航空港等合作建设物流快速通道，将源潭物流工业园打造成上承珠三角、下接内陆地区的枢纽型物流产业区；引进和发展跨境电商业务，深化电子商务应用，促进我区电子商务发展水平显著提升，应用领域明显扩大，交易额持续快速增长，产业集聚度明显提高，市场辐射力明显增强，涌现出一批较具影响力的电子商务企业、电子商务产业集聚区。
二、主要工作措施
（一）支持制造业企业发展电子商务
支持制造业企业通过国内主流电子商务平台开展批发业务，开设旗舰店、专卖店，开展网络直销、网上订货等业务，开拓网络零售渠道。积极培育发展面向制造业企业的电子商务外包服务。
（二）支持传统商贸企业发展电子商务
鼓励大中型批发市场的商户依托国内主流电子商务平台开展网上销售。提高传统商贸企业、个体经营户电子商务应用水平，采用1+N（一间实体企业、N间网店）的模式开展电子商务活动，“线上市场”与“线下市场”良性互动、加速发展同城配送的网络零售业务（O2O）。
（三）推动中小微企业应用电子商务
鼓励中小微企业运用国内主流电子商务平台开展创建自有品牌、在线采购、销售等生产经营活动，利用电子商务拓展销售渠道，加快发展。鼓励本地信息服务企业开展涉及电子商务培训、代运维业务；鼓励个体经营户、青年创业者、大学毕业生、下岗工人、失地农民通过电子商务活动创业；培育一批集报关、退税、汇兑、国际物流、海外仓储等服务于一体的外贸电子商务服务企业，为中小微企业开展国际电子商务特别是外贸零售电子商务提供支撑。
（四）积极培育农村电子商务市场主体
引导农产品经营企业、农村合作社和农业经纪人等积极开展农产品网上销售等业务，支持涉农网商进一步转型发展；引导国内主流电商平台在我区拓展农村业务，为农村电子商务发展提供网店建设、仓储物流、市场推广、代运维等专业化服务，带动更多企业参与农村电商发展。
（五）加快构建农产品网络销售体系
引导部分农业龙头企业、品牌农产品经营企业在国内主流电子商务平台上开设旗舰店和网店，培育农产品网络销售品牌，构建多层次的农产品网上批发渠道，加快形成向全国市场辐射的农产品网络零售体系。结合农产品特点，推动特色农产品生产和加工基地依托知名电商平台建设区域性电商专区，开展农产品网上批发业务。引导有条件的农产品交易市场和生产基地发展网络分销业务，推动一批标准化水平较高的农产品进行网上大宗商品交易。畅通农产品供求信息，促进农产品产销对接，引导我区特色农产品生产基地开展“网上农产品直销”和“时令农产品预订”，适时开展季节性特色农产品团购促销活动，引导涉农电商企业和社区便利店等传统商贸企业合作，逐步缓解区域性农产品滞销等问题。
（六）逐步完善电子商务网络消费服务体系
开展电子商务进社区、进村工程，大力发展同城配送等业务，推动电子商务向社区服务、家政服务等领域拓展，建设一批电子商务服务站点，并按照市场化运作方式拓展村级电子商务服务点数量，增加服务功能。结合电子商务发展趋势和群众实际需求，推动公用事业电子商务应用，实现水、电、气、电话、电视等收费的网上缴纳，加大力度推动移动支付、“市民卡”在全区交通出行、教育、医保社保、文化旅游等领域的应用，不断扩大商业领域应用范围。
（七）发展壮大电子网商队伍
优化电子商务发展环境，创建电子商务园和电子商务孵化基地，加强电子商务知识培训和政策引导，重点支持区内中小企业、微营企业、批发商、信息服务业、个体经营户发展电子商务活动，积极培育一批电子商务企业和电子商务创业带头人，切实发挥其引领示范作用。支持应届大学毕业生、大学生村官、农村青年致富带头人、返乡创业青年通过电子商务创业，壮大我区网商队伍。积极开展培训教育，指导和支持网商提升整体运营水平，由“创业团队”、“家庭网商”向管理先进、设施完备、制度完善的现代电子商务企业转型。
（八）提升电子商务规划、管理和服务水平
建设我区电子商务园和电商孵化园，做好园区内生活设施、弱电系统、光纤线路、云计算平台等设施的整体规划，全面推进光纤进社区，协调本地电信运营商出台支持电子商务园内企业提升带宽及资费优惠政策。积极寻求与阿里巴巴、京东、亚马逊、万达、一号店、苏宁易购、国美、唯品会等国内主要电子商务平台建立战略合作关系，广泛深入开展电子商务、信息服务、互联网金融、物流等方面的合作，大力发展本地信息服务业、代运维、网页制作、摄影等相关产业，为电子商务发展提供网店建设、代运维、业务咨询和人才培训等服务。加快社区、农村地区通信基础设施建设，全面推进光纤进社区进村入户，支持社区、村级电子商务服务点提升带宽。大力推广网上支付、手机支付等支付方式，为各类电商商务活动提供全程电子支付服务。
（九）加快物流、快递业等电子商务发展支撑体系建设
提升物流协同水平，加快推动物流信息化的普及应用，构建与电子商务发展相适应的现代快递、物流配送体系，增强电子商务物流服务协同能力。推进物流渠道建设，加快社区、村级电子商务服务点布局，搭建城乡仓储物流平台，整合物流资源，合理规划和布局农村物流基础设施，发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流，构建适应我区电商发展的物流配送体系。
（十）加强专业服务机构建设
引进一批知名电子商务运维商、培训机构和电子商务成熟团队，支持其结合我区产业、交通、物流等实际情况，对接企业与国内主流电商平台，整合各类资源，提供策划、设计、代运营、物流、信用、认证、安全、咨询、培训等一站式电子商务服务，形成集聚效应，促进我区发展成为全市仍至全省电子商务集聚地，并帮助我区中小微企业发展电子商务活动。
（十一）拓展电子商务应用领域
推动电子商务向物流、会展、旅游、教育、医疗、农业、文化、数字出版、服务贸易、社区服务、家政服务等领域拓展，大力发展网上展会、电子旅游、网络教育、网上医院、网上菜市场、社区电子商务等电子商务应用。
三、具体任务和分工
（一）建设清城区电子商务产业园，形成电子商务集聚效应
以华南声谷为核心，打造我区电子商务园，强化电子商务产业园分类规划，将华南声谷片区规划为清城区电子商务园A区，重点发展电子商务、呼叫产业、外包服务业、信息服务业、大数据服务业；将义乌商贸城、农产品批发市场、华南装饰城、博皇家居、赢之城商圈、城市花园商圈规划为清城区电子商务园B区，通过提供先进的信息网络技术，高端的配套设施和优惠的园区财税政策，聚集人流、物流、资金流和信息流，利用电子商务行业先进理念，搭建四位一体仓储、交易、融资、物流平台，形成一个规模化、专业化、电子化的电子商务园区。形成集聚发展、各具特色、优势互补、协同发展的电子商务集聚区，园区内设立“电商产品体验区”、“电商孵化区”、“智能仓储区”、“综合服务区”、“电商办公区”、“配套生活区”等功能区域。提供策划、设计、代运营、物流、信用、认证、安全、咨询、培训等一站式电子商务服务。（牵头单位：区经信局，配合单位：区发改局、区科协、东城街办、横荷街办、洲心街办）
（二）借大平台，与国内主流电子商务平台建立战略合作关系
通过政府牵头，加快与阿里巴巴、京东、亚马逊、一号店、唯品会、苏宁易购、国美等具有自营业务的国内主流电商平台建立战略合作关系，抢抓机遇，积极寻求与万达、腾迅微商等新兴O2O电子商务平台建立合作关系，及时了解各大电子商务平台的发展策略和动向，结合我区实际情况，出台各种优惠政策和措施，吸引国内主流电子商务平台企业总部、区域总部、技术创新中心、服务中心和营运中心、仓储中心落户清城区。与各大电子商务平台开展深度合作，促进我区企业上“线”运营、创造品牌。利用各大电子商务平台的明星效应、资源优势和经验，以商招商，吸引相关行业企业落户我区，并不断调整我区电子商务发展思路和方向，以适合电子商务发展需要。（牵头单位：区经信局，配合单位：区科协）
（三）以跨境电商为突破口，创建清城区跨境电子商务保税仓
争取市政府的支持，积极协调广州海关、商检等有关部门，利用紧邻航空港的地理位置优势以及广清帮扶合作的契机，在源潭物流工业园创建清远市跨境电商保税区，重点引进外贸B2C及海外代购为主的进口模式跨境电商，建立和完善跨境电子商务市场监管体系，优化通关、电子支付、物流配送、信用、结汇等服务支撑体系，加强跨境电子商务国际合作，引导和支持跨境电商平台的发展。（牵头单位：区经信局，配合单位：区科协）
（四）建设电子商务孵化基地，为青年创业提供优惠条件
在电子商务园内建设我区电子商务孵化基地，通过政府投资配套网络设备及平台，补贴租金的形式，以较低的经营成本吸引大学毕业生、青年创业者、下岗工人、失地农民、外来电子商务经营者等进驻基地开展电子商务活动。配套吸引从事软件业、代运营、培训、网页制作、摄影、模特等电子商务配套企业进驻经营；给入驻的电商提供“办公+仓储+技术支持+融资+其他增值业务”的全方位服务，扶持更多群众通过电子商务创业或再就业。（牵头单位：区科协，配合单位：团区委）
（五）汇聚全市资源，建设清远农特产品营销推广平台
利用我区的交通、物流的优势，与国内成熟的电商运营团队合作共同打造清远市农特产品营销推广平台，平台包含农特产品电子商务平台官网及专业营销团队两部分，一是由官网汇聚全市农特产品，内建与阿里商城、天猫、京东等国内主要电子商务平台对应的清远馆、旗舰店；二是组建专业营销团队，形成如阿里商城组、天猫组、京东组、亚马逊组、一号店组等专职负责各大主要电商平台的营销项目组；平台起枢纽和汇聚作用，向上实现与国内主流电商平台的营销及数据对接，向下与农批市场、各县区及周边地区有关配送中心、批发市场、厂家对接，实现全市各县市区农特产品的汇聚；采用“重点突破，分步实施”的策略，以腊味、茶叶等干货为突破口，积极探索清远鸡、乌鬃鹅、沙糖桔、火龙果、水晶梨等网上生鲜配送及同城配送；与国内主要电子商务平台合作，制定陶瓷、家具等难配送产品的配送办法，有计划、有步骤、分阶段逐步推进实施，在义乌商圈附近形成以农特产品为特色的电子商务基地。（牵头单位：区经信局，配合单位：区科协、区农业局、区供销社）
（六）合理规划，做好电子商务园区、孵化基地智能化建设
提前做好我区电子商务园区、孵化基地周边管网规划，预留双回路供电，为园区提供稳定的强电保障；鼓励三大电信运营商参与周边管网建设及入场经营，保证园区有足够的光纤宽带、语音、IP承载、无线WIFI等资源；做好园区内建筑物的布局及智能化设计，细化设计弱电线路、管井、配线间、UPS、机房、智能仓库、智能配送等配套设施的规划布局；鼓励三大电信运营商及外来企业建设云计算平台及企业公共服务平台，通过政府补贴一点、电信运营商让一点、企业出一点的形式供园区内企业使用。（牵头单位：区科协，配合单位：清城供电局、东城街办、移动城区分公司、电信城区分公司、联通城区分公司）
（七）鼓励企业创品牌、组织企业、优质货源“上线”，快速培养一批电子商务企业
通过政府牵线搭桥，组织区内中小型制造企业在各大电子商务平台集聚注册、开展电子商务活动，上线运营。重点支持区内制衣企业、家具企业、陶瓷企业、三来一补企业摆脱原有经营模式，自建品牌，通过电子商务手段拓展销售渠道；组织区内优秀工业品、农产品，形成优质货源，提供高性价比产品入驻阿里商城、天猫、京东、亚马逊、一号店、唯品会、苏宁易购、国美等网购平台，引导企业开展在线洽谈、网上贸易，推进商品交付标准化、交易透明化和监管规范化。（牵头单位：区经信局，配合单位：区农业局、区供销社、区委农办、各街道办事处、镇政府）
（八）加快物流、快递业发展，使电子商务业与物流业互为支撑
以源潭物流工业园为核心，加快我区物流业的发展，将源潭物流工业园打造成上承珠三角，下接内陆地区的枢纽型大宗物流产业园，建立适用于电子商务企业的储备库；加强与顺丰、“三通一达”等国内主流快递企业联系，顺应物流企业以及我区电子商务发展需要，整合现有工业、商业、仓储和运输等资源，合理规划和布局物流基础设施，支持物流、快递企业实现物流各业务环节的数字化管理，培育一批先进的现代物流企业。在市区附近规划建设清城区快递园，降低快递成本。鼓励电子商务和物流企业运用城市配送运营管理平台，充分运用运输管理系统（TMS）、全球定位系统（GPS）、地理系统（GIS）、仓储管理系统（WMS）等信息化管理手段及智能标签、无线射频识别（RFID）等物流信息化技术，提高物流效率、降低物流成本。发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流，构建适应我区电商发展的物流配送体系。（牵头单位：区经信局，协助单位：清城邮政局、源潭镇政府、横荷街办、洲心街办）
（九）引进一批知名电子商务运维机构和培训机构
以优惠政策，吸引一批具有丰富电子商务实战经验，又有一大批电子商务专业人才，同时具有较强的经济实力和社会影响力、成功运营企业上线创建品牌的国内知名代运维机构、培训机构进驻清城区，建成我区电子商务推广、运维和培训体系；通过政府购买服务的形式，由知名代运维机构协助我区制造业、名优农产品、批发商户、个体工商户在国内各大电子商务平台开设旗舰店、专卖店、网店；通过知名培训机构开展大规模的电子商务培训，为我区培养电子商务人才，快速营造起我区的电子商务氛围和聚集效应。（牵头单位：区科协，协助单位：团区委）
（十）大力发展特色旅游和数字农家乐
与“去哪儿”、“阿里旅游”、“携程”、“大众点评网”等国内主流旅游搜索引擎、中文在线旅行网站合作，宣传推介我区特色旅游和数字农家乐，制作和采集我区景区、农家乐分布情况的电子地图和基本信息，全方位介绍我区的旅游线路和旅游特色产品，设立专项资金，整合酒店、景区、餐饮娱乐等各种资源，通过企业让利，政府补助的办法，打造清城区适用于网上销售的旅游产品，通过政府整合资源、企业让利的方式，打包形成我区如自由行套餐、情侣套餐、合家欢套餐、农家乐套餐、温泉套餐、漂流套餐等旅游产品，在网上开展这些旅游产品优惠价的“秒杀”活动，扩大清城区在省内、乃至国内的知名度和影响力；促进我区的景区、酒店等旅游企业开展网上销售活动，在天猫、京东、亚马逊等大型电子商务平台上开设旗舰店，与阿里旅游、去哪儿、携程、大众点评网、拉手网等开展连锁销售及网上订票（房）等业务。（牵头单位：区旅游局，协助单位：区科协）
（十一）加大电子商务人才的培养和引进力度，快速形成电子商务活动氛围
利用我区现有劳动就业资金、科技三项经费、科普经费、党员教育经费等资金，通过大专院校开展订单式人才培养、电商园区搞实训、运营商手把手教、邀请专家讲座相结合等办法，开展大规模的电子商务培训；加强电子商务职业教育培训，鼓励区内省职教基地的院校开设电子商务相关课程，鼓励和支持电子商务行业企业与省内高校开展多层次、多形式合作，共建电子商务人才培养基地，培养精通电子商务的复合型、应用型、技能型专门人才。充分发挥高等院校、社会培训机构、电信运营商的作用，研发针对性的培训课程，建立电子商务培训认证体系。鼓励有关行业协会组织企业参加市及以上部门的电子商务培训，并对组织培训的服务机构给予经费补贴。建立有效的人才引进和奖励机制，在居留和出入境、落户、子女入学、医疗保险等方面为电子商务高端人才提供优质服务。（牵头单位：区委组织部，配合单位：区人社局、区教育局、区科协、团区委）
（十二）建设一批电子商务服务站点，大力发展同城配送，解决电子商务配送问题
开展电子商务进社区、进村工程，大力发展同城配送业务和农村配送网络，采取多种方式建设一批电子商务服务站点，结合顺丰、“三通一达”等快递企业、供销系统农资配送中心、社区服务中心、村级公共服务站，电信营运商服务点等现有服务点，多种形式建设配送网络，争取用1年时间建成1个区级商品配送服务中心，8个镇级电子商务服务示范点，120个社区（村级）电子商务服务站点，并按照市场化运作方式拓展村级电子商务服务点数量，增加服务功能。结合电子商务发展趋势和群众实际需求，在完善群众网络购物服务的同时，逐步延伸涉及快递包裹存取、政务事项代办、小额现金存取、转账汇款、手机充值、水电费缴纳、车票代购、农产品销售等服务功能，为群众提供“一站式”综合服务。（牵头单位：区供销社，配合单位：区农业局、区科协，区委农办、清城邮政局、各街镇）
四、保障措施
（一）加强组织保障
成立由区政府主要领导任组长，区直各职能部门、市驻区部门、电信运营商参与的区电子商务发展领导小组，各有关部门结合自身职能，各司其职，分工合作，制定电子商务的具体政策，统筹协调全区电子商务发展工作，形成合力以确保我区电子商务产业持续、有序和稳健的发展。加快电子商务相关行业协会、联盟的建设，充分发挥社会组织在行业运营、协调、技术推广、交流合作等方面的作用。
（二）给予财政支持
根据电子商务发展实际需要，设立支持电子商务发展的专项资金，并积极争取国家、省、市相关支持资金支持我区建设电子商务园、快递园、电子商务产业基地、村级电子商务服务点和电商人才培训工作。引导和鼓励外来资本、电商营运商、民营企业投资我区电子商务园、电商孵化基地及农村信息通信基础设施的发展和建设。对新落户本地的电子商务公司给予落户的一次性补贴，根据公司的知名度、品牌、某个领域已有的特殊贡献进行分级别的电子商务发展资金扶持。对于本地电子商务企业参与园区入驻或者园区建设，按条件进行建设费用补贴或者租金优惠。（牵头单位：区财政局，协助单位：区住建局、区经信局、区科协）
（三）给予专项资金扶持
对中小企业通过电子商务手段创建自有品牌，在天猫、阿里商城、京东、亚马逊、一号店、苏宁易购、国美、唯品会等开设旗舰店、专卖店或成为供货商的，予以专项资金补贴；对涉农企业、农产品批发商户、个体经营户通过开设网店等方式销售自产农产品的，免征增值税；对电子商务企业向农民直接购进农产品进行销售的执行农产品增值税抵扣相关政策。对于有较大税收贡献的本地电子商务企业，按照上年度实际缴纳入库的营业税、增值税和企业所得税，按市、区两级地方实得部分，对企业进行一定比例的返还奖励。对新落户本地的国内知名电子商务平台在清城区设立的合作企业、知名电子商务运营企业、知名培训机构予以一定时期的专项资金补贴。对销售额达到一定程度的本地电子商务企业的人员招聘，引进人才，对企业的人力成本进行资金补贴，同时对于引入的高薪人员，对企业进行个人所得税一定比例的返还。（牵头单位：区地方税务局，协助单位：区财政局、区经信局）
（四）给予融资支持
充分发挥金融机构的金融服务作用，对电子商务相关项目给予信贷支持，简便办理手续，并延长贷款年限。要加大对中小微企业开展电子商务活动、自建品牌，以及农村青年、下岗工人、失地农民通过电子商务创业的授信及贷款支持力度，提供低息贷款，实行优惠利率，支持其发展壮大。（牵头单位：区财政局，协助单位：各金融机构）
（五）给予建设用地支持
优先支持农村电子商务创业园、产业基地、仓储物流、信息通信基础设施等建设项目用地。鼓励农村集体留用地建设电子商务创业园、产业基地和仓储物流。（牵头单位：市国土资源局清城分局，协助单位：区住建局、市城乡规划局清城分局）
（六）实施电子商务企业集群注册，降低准入门槛
创新登记注册服务方式，进一步放宽电子商务企业市场准入条件，允许以企业作为集群注册托管公司，多家电商企业将地址登记为该托管公司的住所，组成企业集群，并依托电子营业执照应用平台，实现网上登记注册和登记信息公示，让个人电商无需办公或经营场所即可以开展经营活动，逐步实现营业执照、国地税税务登记证、组织机构代码证等“四证”统一办理。允许企业在登记注册时冠“电子商务”行业名称。降低电子商务企业出资最低限额，除法律、法规另有规定外，允许电子商务企业注册资本分期缴付，注册资本首期最低可缴纳20%，其余2年内缴足。（牵头单位：区工商局）
（七）给予其他政策支持
普及农村宽带、移动互联网应用，鼓励运营商对电子商务创业园、产业基地、电商企业、社区、村级电子商务服务点的宽带资费给予优惠，具体措施由相关单位与电信营运商洽谈确定。（牵头单位：区科协，协助单位：移动城区分公司、电信城区分公司、联通城区分公司）
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